对于单方事故，查勘人员应尽快赶到第一现场查勘，详细了解出险经过，重点做哪项工作（）。

A、事故整体受损情况

B、核查事故真实性

C、将肇事车推荐到我们定点维修厂定损

D、事故发生时间

以下适用于《建设项目环境风险评价技术导则》的是()。

• A核建设项目

• B化肥厂氨罐扩建项目

• C火电厂供水系统改造项目

• D新建维修厂通风系统项目

下列哪项属于第三者责任保险承保的范围？（）

A、肇事车上除驾驶员以外的人

B、肇事车上的物品

C、肇事车本身

D、不在肇事车上的人员和财产

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试;

2.参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟;

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答;

4.请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1.全国“两会”期间，有的代表、委员提出，我国农村的社会救助目前还存在地区不平衡的现象。

按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发。无论是政府还是民间，或者是国际社会，都有很大的开发空间。从政府对社会救助资金的投入来看，存在着总量不足的问题。以2002年为例，“抚恤和社会福利救济费”、“社会保障补救支出”和“全国社会保险金”三项支出方额为1716.5亿元，但投入到社会救助方面的资金总量还不到100亿元。

从2002年的情况来看，国家对社会保障资金的总量增加了。但增量部分都投到了社会保障，并没有投入到社会救助，尤其是农村社会救助领域。

2.当前农村社会救助，主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、农村低保和扶贫开发。由于农村社会集能力、个人支付能力低，社会保障基金缺口大，筹集资金贫乏，社会物质保障基础薄弱，虽然从中央到地方各级组织在社会保障制度建设方面做过种种努力，但是农村社会救助仍然存在种种问题。

某镇辖17个行政村，114个村民小组，拥有耕地32000亩，有农户8900户，32340人，其中农业人口29740人，非农业人口2600人，全镇60岁以上老人达到2966人，贫困户达326户，735人。农村弱势群体中，绝对贫困人口(年人均纯收入低于625元)占3.6%，相对贫困人口2800人，(年人均纯收入626~865元)占8.6%。在我国经济收入差距巨大、层次分明的社会结构中，最明显且较大的一个弱势群体就是相对于城市居民而存在的农村居民，而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，又是社会结构中最底层的弱势群体。

据农村住户调查资料显示，2005年某镇农村弱势群体人口，包括自产自食农产品折价的人均纯收入仅916元，尚有一定数量的农户人均纯收入低于625元。大多数农村弱势群体农户举债度日，经济收入不能维持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消费品市场价格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉类125公斤，植物油104公斤，食盐347公斤，根本无法顾及其他的消费需求和个人发展需要，这就表明还有一部分农村弱势群体尚未解决饱暖问题。

截至2006年3月，我国各地农村一直沿用的是1994年1月国务院颁布的《农村五保供养工作条例》。近年来，各地区的农村五保救济事业有了长足发展，但随着市场经济体制的建立，农村经济形势、经营管理方式的变化，五保供养面临着许多新情况、新问题、新矛盾。

据调查了解，某镇应保五保供养人数为197人，已落实五保待遇109人，由于财政资金缺口大，应保未保人数达88人，2005年龙头镇财政拨付五保供养费33200元，按197人计算，平均每人每年168元。镇敬老院集中供养37人，如按每人每月150元标准拨付，全年共需55500元，敬老院需自筹22300元。财政供养160人，如按每人每年300元计算，需要48000元。以上两项共需l03500元，与镇财政实际拨付33200元相差70300元的资金缺口。五保供养实际上捉襟见肘，这无疑给镇、村两级本来拮据的经济雪上加霜。

3.据报道，全国城镇最低生活保障，月人均救助水平最高的达到344元，最低的只有100元左右。而农村社会救助与城镇低保相比，其救助水准显得更低，以2002年为例，农村社会救助对象总数为6000万人，得到救济的传统救济困难户为17174万人，五保户213.3万人，其他救济对象250.5万人，以上三类人相加得到救济的人数为2235.5万人.年人均749元，月人均62元，如果按照社会救助对象总数计算，月人均23元。在救济方面，农民总数为3.7亿人，直接经济损失l717.4亿元，国家用于灾民生活的救济款为40亿元。人均10.8元，更是杯水车薪。

城镇公民基本上得到了宪法所规定的物质保障权利，贫者有城市最低生活保障，应保尽保;病者有医疗社会救助，大病不用愁，下岗者有社会救助，以待东山再起;老者有养老社会救助，颐享天年，而作为农村公民则对宪法所规定的这种物质保障权利大邢分不能得到，病者无医疗社会救助;失业者无失业社会救助;贫者(灾者)所得到定期社会救济和临时社会救济并非是“应保尽保”往往只有16%—50%的贫困者受惠;老者得到救助的也并非是全体老人，只有“三无对象”的五保户，甚至连五保户也只有70%左右得到救助。目前，我国的农村社会救助处于一种无法律可依、无程序可循的无序状态。

4.据报道，民政部于2005年11月25日召开第18次部长办公会议，专题研究和部署冬令期间受灾困难群众生活安排工作。

据了解2005年以来，我国大部分地区受到洪涝、旱灾、台风、风雹等自然灾害影响。珠江流域、福建闽江、淮河干流、辽河流域的浑河和太子河等江河发生较大洪水和大洪水;长江支流汉江、黄河支流渭河和下游山东境内发生较为严重的秋汛;局部地区山洪、滑坡和泥石流灾害频发;海南、云南等省局部地区旱情严重;东部、南部沿海地区受到强台风多次影响，风雹灾害点多而广。

根据灾地调查情况并与财政、农业、统计、气象等部门会商，2006年冬令期间全国有7250多万人需要政府给予口粮救济，有2150多万人需衣被救济，有500多万人需伤病救济，今年冬令期间救灾任务仍很繁重。

民政部部长李学举指出，冬令期间是受灾群众困难最大的季节，应帮助灾民安全过冬，切实解决受灾群众面临的口粮、衣被和住房等方面的困难。

5.有理却没钱打官司的现象，在建立起法律援助体系以前是一种极为普遍的社会现象——“让那些合法权益受到侵犯，但经济困难、交不起诉讼费的群众，打得起官司，让那些确有冤情，但正义难以伸张的群众，打得赢官司。”2000年3月，在九届全国人大三次会议上，肖扬院长在工作报告中郑重承诺。

2007年1月10日，在宜昌市中级人民法院执行庭里，当陈邦德、胡风梅夫妇接过2万元司法救助专款时，顿时泪流满面，激动得说不出话来。

陈邦德夫妇是武汉市黄陂人。2004年9月24日晚，其爱子在城区“零点″迪吧跳舞时与人发生争执，在被警察带离现场的途中被多人围殴，胸部中刀抢救无效死亡。5名凶手最终被判刑，并被判向陈邦德夫妇赔偿130797.6元。

2006年3月29日，陈邦德夫妇将其中的2.1万元赔偿款领走，109797.6元需要强制执行。为了便利执行，宜昌中院依法将本案委托被执行人所在地姊归、湖南常德以及重庆市的法院执行。并多次督促或询问。但三地法院经过调查，答复5名被执行人确无可供执行的财产。

被执行人正在服刑并且确无执行能力。而陈邦德夫妇年事已高，又身患疾病，丧失了劳动能力，基本生活不能保障。在这样两难的情况下，宜昌中院积极争取市财政局支持，为其发放了2万元救助专款时，1月10日上午，当还沉浸在丧子之痛的陈邦德夫妇在中院执行庭拿到2万元救助款时，心情无法平静，连连表达对政府以及法院的感激之情。除陈邦德夫妇外，另有3人也获得了各1万元的司法救助。

母亲瘫痪在床，女儿无钱上学，身为全家唯一劳动力的淳安县农民徐角银，来杭州打工-个月又被车撞成骨折。杭州市上城区人民法院了解到徐角银的情况后，立即应允他缓缴诉讼费。经优先立案、审理、法院依法判决肇事车单位赔偿他5万多元。

下岗女工祝女士与徐角银有类似遭遇，她的女儿林林患有严重支气管哮喘，在校读书期间，学校曾动员她退学。后来，林林旧病复发，学校派人将其送往医院，途中不幸死亡。祝女士提起诉讼，要求学校巨额赔款。法院经审理，依法驳回其诉讼请求，但考虑到祝的实际情况，还是主动为她免去1万多元的诉讼费。

如今，像徐角银、祝女士这样的司法救助受益者越来越多。仅去年下半年至今，杭州两级法院就对近300起案件的当事人给予缓、减、免缴诉讼费116多万元。这些受益者中，有的是儿女不肯赡养的老人;有的是父母不给付抚育费的儿童;还有的是交通、医疗、工伤等事故的受害人……

6.在花费5万多元的医疗费，欠下3万多元债务之后，昨天上午，薛仁群的丈夫只得无奈地在医院里收拾行装出院。因为在工地摔伤，腰椎和骨盆均骨折，薛仁群已经卧床一个多月。医生告诉她丈夫说，谁也不知道她的未来会怎样，也许将永远瘫痪。即使是这样，她仍然不得不出院，目的只是为了省钱。

薛仁群夫妇二人在建筑工地当涂料工，没地方住，为了省钱，他们平时就住在工地。2006年10月21日下午下班后，薛仁群因为床板不平，就走到工地脚手架上，想拿一块无用的板来铺床。脚手架和楼的连接处有一个空隙，上面被油纸布挡住了，她没有发现，就走了过去。结果掉了下来，被摔成腰椎爆裂性骨折和骨盆粉碎性骨折。医院下了3次病危通知，实施了两次手术。

因为她是在下班时间摔伤，建筑公司说不是工伤，刚开始时不愿赔偿。因为没钱动手术，薛仁群的手术从21日拖到28日晚上，下肢已经失去知觉。为了挽救病人生命，医院最终还是在费用未到位的情况下，提前为她实施了第一次手术。后来，经过工友围堵公司讨要医药费和有关部门的协调，单位才先后拿出2万元。

但是昨天薛仁群出院结账时，费用一共是53855元，另外还有3000多元急诊费用没有算进去。为此，薛仁群的丈夫从四川老家向亲戚们借钱，亲戚们每人借一两百元给他们，也只凑了1万多元。幸运的是，在厦门劳动

一天晚上10时，在312国道上，一位骑自行车者被撞死，肇事者逃逸。另一位骑车人看清肇事车是辆小汽车，但没看清车牌号，他立即报警。交警向肇事车逃逸方向追赶，可追了近15公里，也未发现肇事车。这15公里内既无岔路，又无可掩藏之处，肇事车难道插翅飞了？

一、问答

注意事项

(1)．本卷限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。

(2)．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷相应位置上：用2B铅笔填涂第一页准考证号的信息点。

(3)．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在指定位置，作答在其他位置上的一律无效。

(4)．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

(5)．答题结束后，将题本交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本遗失，由你承担责任。

给定资料

(1)．党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。

强化公共服务职能是建设服务型政府的重要内容。政府职能问题是政府管理的核心问题，建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。

没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制，严格依法行政。维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。

同时，还应该改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者。做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

坚持依法行政，规范政府行为，是建设服务型政府的重要举措，也是改进政府服务的必要途径。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。

(2)．5月7日晚8时多，一个富家子开着改装过的三菱跑车，在杭州闹市区撞死了一个风华正茂的优秀青年。不久，这起原本并不复杂的交通案件却逐渐演变成国人皆知的公共事件。

由于这场车祸发生在市区，目击者众多，惨剧发生后，社会舆论反响强烈。目击者纷纷通过网络等途径声讨肇事者。

5月8日下午2时。杭州市西湖区交警大队召开事故通报会。警方公布初步调查结果称：“肇事车辆是否存在改装”、“死者是否走在斑马线上”不详，车速为“70码”。

“根据当事人胡某及相关证人陈述，案发时肇事车辆速度为70公里/小时左右，而肇事路段限速50公里/小时。胡某承认，当时未注意到行人动态。至于行人当时行走的确切位置，警方仍在进一步调查中。”“谁都不能避免越过双黄线的!”“没有飙车这一说法，只是你超我、我超你的追逐!”西湖区交警大队副大队长王建国甫一开口，现场顿时哗然。

对于谭卓是否在斑马线上遇害，警方不置可否地表示：因为现场没有摄像头，所以没有办法认定。而面对“70码的车速有无可能将死者撞飞5米高、20米远”的疑问，警方表示，至于遇难者离撞击点的距离，可能还涉及“滑动”，就是说，有可能死者倒地后还在地面上滑动了一段距离。

网友纷纷质疑：对于经常超速的肇事者及其同伴的口供，当地警方毫不犹豫地予以采信；而被害人是否走在斑马线上，却需要进一步调查，为什么?目击者的证言，警方为何不采用?“两者的待遇，相差为什么如此之大?”

肇事者5月7日晚上撞了人，5月8日下午警方召开情况通报会。5月8日晚上，肇事者才被刑事拘留——而且，这是警方在杭州市市长作了“重要批示”之后才做的。网友提出了自己的疑问：“谁见过先开情况通报会，然后才拘留犯罪嫌疑人的办案程序?”

警方的上述说法经媒体报道后，立即引发了轩然大波。“70码”的说法，成为民众质疑有关部门公正度的“导火索”，造成了网民对事件背后权钱交易的无尽遐想。

(3)．如今，“70码”已成为继“躲猫猫”和“俯卧撑”之后的又一个网络流行语。5月10日，网友在“互动百科”上创造了一个“新物种”——“欺实马”，用以比喻警方公布的“时速70码”。欺实者，欺骗诚实大众也，以表示对“时速70码”结论的质疑。如今，“70码”已被做成了网络头像、签名，并登上了文化衫。

这起并不复杂的交通案件，究竟是如何上升为一起全国关注的公共事件的?

事实上，类似的交通事故在每个城市都时有发生，但在“5?7”飙车案中，跑车、“富二代”、漠视生命、高官背景等词汇又一次拨动了公众敏感的神经。警方对肇事车时速“70码”的草率认定，又促使事态升级，由此衍生出“警方不公”的质疑。于是，有关权力庇护的传言，在公众中开始扩散开来。

在文二西路事发地点附近，一位杭州市民对记者表示：“其实，肇事者的家庭背景并不重要，比他们有钱的人比比皆是。问题的关键在于，事情发生后，能不能得到公正、公开的处理?这一点严重影响着我们的安全信心。”一位网民在当地一家论坛表态说：“我们不仇富，但是痛恨不公。”

中国社科院经济与政治研究所所长助理何帆认为：“这次事件大家之所以有如此强烈的反应。其实是公众焦虑情绪的体现。”

何帆表示：“大家担心事情得不到公正的处理，所以需要把事情搞大!但如果每次事件都要搞大了之后才能得到公正的解决，那么大家就会觉得一遇到事情，就非得搞大才能得到公正的待遇!”

人们有理由高度关切的是，在这起飙车案中，草率的“70码”抹杀了政府机关多少公信力。即便在事情尘埃落定后，这也足以成为政府部门应对公共事件的一个镜鉴。

(4)．5月10日，湖北巴东县野三关镇雄风宾馆梦幻城，这个镇上最有名的娱乐场所发生了民女邓玉娇刺死小镇官员邓贵大的案子。

5月12日、5月18日，巴东警方先后发布案情通报：5月10日19时30分许，镇招商办主任邓贵大、镇农业服务中心主任黄德智和镇财经所干部邓中佳到雄风宾馆梦幻城休闲，要求邓玉娇提供“异性洗浴”服务，遭拒绝后，双方发生争执，邓玉娇将邓贵大刺死，黄德智刺伤。

然而公众的质疑却仍未在修改过多次的通报中得到解释。是烈女反抗流氓官员，还是交易不成争执引发凶案?为什么“推倒”变成“推坐”?

据巴东县司法系统官员透露，事情实际上在5月19日悄然发生了变化：巴东县公安局局长杨立勇亲自撰写了第三份案情通报，杨对这份通报引发的舆论反弹完全没有预料，写完之后还相当满意。当他请一位朋友参阅时，网上对这份通报的指责已经炸了锅。

这位朋友说：“他本来是要把案子办得透明一些，否则不会主动在媒体上发布信息……没想到给自己招来了祸。”他表示，事情发生后，上级怪杨立勇没请示，网民怪他突出了邓玉娇的杀人故意。

在网络舆论的广泛质疑被引发后，各类QQ群和“邓玉娇”维权网迅速建立，“邓玉娇无罪”、“烈女斗贪官”是最主要的声音。在央视投票调查中，“邓玉娇属正当防卫，应无罪释放”的票数高达92%以上。

这些“异动”，直至5月21日前，均未引起各方“重视”。巴东政府一如既往地以开放的态度对待媒体。

5月21日，邓玉娇的代理律师夏霖、夏楠从看守所会见出来，痛哭失声，爆出“邓玉娇遭受性侵犯”的内容，形势急转。第二天，巴东政府成立了“邓玉娇案”新闻信息发布中心，每晚工作至零时。由于对性侵犯的指控符合网民“烈女抗暴”的想象，巴东政府受到了前所未有的舆论压力。

警方和律师披露的案情存在的重大差异，主要在于案件中是否存在性侵犯情节。5月25日，两名律师在控告书中披露了具体内容，认为黄德智的行为已经构成法律意义上的强奸(未遂)。

5月23日，巴东官方网站长江巴东新闻网在得到张树梅完全同意之前，即发布声明，“解雇”夏霖、夏楠两位律师。5月25日，长江巴东网再次发布新闻称张树梅公布新律师上任——湖北省律师事务所汪少斌和刘钢。两名律师的湖北籍身份和官方背景再次引发质疑。

面对前所未有的舆论压力，巴东政府一改对媒体的开放态度。一位官员发给某记者的短信颇为无奈：“谁接受采访，不管是说什么，第二天都会被网民骂死。”从此，无论记者如何围追堵截，了解信息的官员都三缄其口。

(5)．2009年6月16日上午，邓玉娇案在湖北省巴东县人民法院开庭审理。法院大门围聚了三四百人希望了解开庭情况。法院门El大约一公里的路段，实施了临时交通管制，当有消息传来邓玉娇故意伤害罪成立，但免予刑事处罚时，人群仍然久久不肯散去。

邓玉娇案，在法律意义上颇为普通的刑事案子，为何却在短短数天内演变成影响全国的“邓玉娇事件”，并持续至今?

有媒体称，这起发生在湖北省巴东县野三关镇的刑事案被当地人称为“三特”(即特殊时间、特殊地点、特殊身份)案件——看似简单的情节，却聚集了一个重大新闻事件的全部要素，这使得该案件能够在短短的时间里汇聚媒体、民众的视线与关注。

随着案件宣判，邓玉娇恢复自由，这起风波在逐渐平息的同时，事件中的主角们，仍要继续生活及工作：邓玉娇今后将以何种态度生活?而一度陷人窘境的巴东政府，又能够在事件中汲取怎样的经验和教训?官方意图和民间