二、给定资料
1．近年来，上海市工业化、城市化进程不断加快，经济社会发展成效显著。但由于城市规划、安全生产、监管机制等方面存在一些欠缺和不足，加之社会环境保护意识薄弱，造成环境污染隐患大量存在，危及上海城市安全。据了解，上海目前共有11800家涉及危险化学品和危险废物生产、经营、使用、储存及运输的企业单位；有200家涉及放射性物质生产、经营、使用、储存及运输的企业单位；在黄浦江上游水源保护区内有1000座危险品码头。2001--2007年间，上海共发生突发环境事故113起，数量呈逐年上升趋势，由环境污染引发的社会矛盾也日益突出。现实迫切要求建立有效的环境污染责任保险制度，以期实现约束企业行为、保护公民利益免受损害的目的。，
从政策背景看，国家近年来一系列支持环境污染责任保险发展的政策措施相继出台。《国务院关于落实科学发展观和加强环境保护的决定》《国务院关于节能减排综合性工作方案的通知》等文件提出，要逐步建立环境污染责任保险制度。国家环保总局、中国保监会2007年底联合下发了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，明确提出在“十一五”期间初步建立环境污染责任保险制度，并在重点行业和区域开展环境污染责任保险试点示范。我国发展环境污染责任保险的外部环境逐步优化。
环境责任保险制度在我国起步较晚，且主要附加在各种商业保险条款上，如地震保险、油污处理保险、远洋污染保险等。承运人责任险作为一种强制保险近年在全国推开，其附加条款承担承运人从事危险货物运输时因意外事故造成环境污染的除污费用补偿，但赔偿金额偏低，对风险的保障能力不足。华泰财险近年推出了独立的环境污染责任保险产品“场所污染责任保险”，2008年在上海市实现保费收入总量约l30万元。
2008年12月，在有关部门支持下，安信农险和太保产险针对上海市涉及危险化学品生产、经营、使用、储存和废弃物处置的企业单位推出“危险化学品安全责任险”，提供对第三者的人身伤害和直接财产损失、为排除由事故引起的环境污染危害而支付的必要的、合理的费用以及产生法律诉讼的费用的经济赔偿，责任限额根据企业规模和保障范围分为300万一5000万4个档次。保险公司通过风险评估、防灾防损机制，实行费率水平与企业安全生产管理水平、安全生产风险隐患、安全生产事故记录等要素挂钩浮动。截至2009年3月4日，共实现保费收入417．57万元，承保金额l5．61亿元。
整体而言，上海环境污染责任保险覆盖面较低，深度不够，远不能适应经济发展的需要。如：作为航运中心，上海市缺乏独立的船舶污染责任保险产品；在上海金山、漕河泾等重化工园区，环境污染责任保险尚未实现全覆盖；一些重大风险污染风险源企业依然散布在工业园外，成为环境污染管理和保险的盲区。同时，保险业对环境污染事故经验数据积累不够，费率厘定的科学性和合理性有所欠缺。
2．室内环境专家根据多年检测分析，车内空气污染主要来源于以下几个方面：新车内装饰材料中含有毒气体，主要包括苯、甲醛、丙酮、二甲苯等，这些有害物质在不知不觉中使人中毒，渐渐出现头痛、乏力等症状。汽车发动机产生的一氧化碳、汽油气味，均会使车厢内的空气质量下降。车用空调蒸发器若长时间不进行清洗护理，就会在其内部附着大量污垢，所产生的胺、烟碱、细菌等有害物质弥漫在车内狭小的空间里，导致车内空气质量差甚至缺氧。人体自身的污染。医学研究表明，人体中有近百种随呼吸气体排出的代谢物，其中以二氧化碳排出量最多。当空气中二氧化碳浓度达到0．5％时，人就会出现头痛、头晕等不适感。车内空间比较小，更容易造成污染。
公共交通车中乘客的交叉污染。比如出租车和公共汽车中如有呼吸道疾病患者，他们可通过谈话(飞沫)、打喷嚏、咳嗽等将细菌或病毒传染给他人。另外，专家们在车厢内的拉手、背扶手、车窗等部位，均检出有乙型肝炎表面抗原阳性的唾液、汗液等。加之有的乘客随地吐痰、吸烟更加增加了传播疾病的机会。
3．占上海每天生活垃圾量75％的一万吨生活垃圾，在南汇老港生活垃圾卫生填埋场告别了二次污染——同济大学环境科学与工程学院教授赵由才2008年3月16日告诉记者，由同济大学等单位共同完成的“可持续生活垃圾填埋处置技术”通过推广，可以基本解决上海生活垃圾对环境的污染问题。
赵由才教授告诉记者，上世纪90年代以前，上海每个区县都有生活垃圾堆场，不仅所产生的沼气和臭味对空气造成污染，被专家称为渗滤液的垃圾中渗透出的污水，也极容易通过渗透造成地下水污染。而后来的垃圾焚烧技术仍然无法避免污染问题，赵教授分析指出，1000吨生活垃圾焚烧，每小时排放废气24万立方米，其中17％一l8％是二氧化碳。离焚烧炉烟囱100米一lo00米的区域成为污染区。。
生活垃圾卫生填埋技术从1992年开始研发，通过改造完善垃圾堆场，让垃圾堆场的垃圾得到有效控制，完全避免了二次污染，为生活垃圾最终处置带来了全新的理念。如今，已经研发出渗滤液导排、清污水分流、环库截洪沟等重大集成技术，构建了生活垃圾卫生填埋场设计、建设、运行、管理体系，研究和开发了软土、滩涂等缺陷地基条件下的高维卫生填埋技术。
赵由才教授特别提到，该研究首创性地提出了最新和最有创意的地下水管理系统：内向水力梯度控制。这个地下水管理系统采用的是简单的材料，它的布置和应用迫使地下水流入可被收集的碎石层。即使在极端偶然情况下渗滤液透过设计的双层防渗系统，也将会被地下水流冲至该地下水控制系统，然后被收集、采样、分析、处理。而生活垃圾填埋场可循环利用新理念的提出，使填埋场作为最终处置方式的认识也被改变。赵由才教授说，生活垃圾都是多种物质混合在一起的，研究发现，经过8--10年，垃圾达到稳定化、无害化，其中三分之一是可以再利用的塑料，还有大量矿化物质，这些矿化物质作为介质，可以再次用来处理渗滤液。老港填埋场的生活垃圾填埋3年后即可种植浅根植物，8年后可种植在上海市可以生长的植物。
专家认为，填埋场是一个面积巨大的“高度压缩的‘生活垃圾中转站’’’，采用卫生填埋新技术，经过隔离过滤，地下水不受污染，臭气大大降低，沼气导排焚烧，解决了生活垃圾简易堆放处置方式所造成环境污染的重大难题，实现了我国生活垃圾填埋处置方式从简易堆场向安全可控卫生填埋场的变革。据悉，这项研究成果已经在全国多个地区不同类型生活垃圾填埋场成功应用。除了老港填埋场，还在上海的江镇和三林塘两个填埋场，以及珠海、南昌、贵阳、杭州、深圳等30余座城市的填埋场应用。据统计，至2008年3月，已处理新鲜垃圾约6500万吨、填埋场渗滤液64·6万吨；处理堆场垃圾约4000万吨，修复被污染土地约6000亩，共创收10658万元，节支57731万元。
4．记者从2008年3月5日举行的上海市公交车冒黑烟专项整治工作总结表彰会上获悉，截至目前，上海内环线以内区域的公交车尾气排放达标率为930／40，并已基本消除公交车辆“冒黑烟”的现象。，
2007年以来，交通管理部门在实际工作中发现，上海的近1．7万辆公交车中，有部分公交企业对陈旧车辆忽视维修、更新滞后，致使这些车长期在街头“徐吐黑烟”，加重了城市的空气污染。
为此，上海多个部门联合启动了整治“黑烟车’’的专项工作，以推进“用好国Ⅲ车，修好国1I车，淘汰国零、国l车”。有关部门制订亍鼓励公交企业淘汰、报废高污染车的补贴政策，即对提前报废并对购置新车给予旧车80％的残值补贴。同时，聘请了交通协管员在全市400个主要路口进行定点检测和随机检查，对检查发现的问题车辆，将追根溯源追究相关单位和人员的、责任。
通过上述专项整治工作，上海在2007年更新了2800余辆公交车，全部达到国Ul排放标准，基本消除了“黑烟车”现象。
上海市交通管理部门表示，将进一步推进整治“黑烟车”的工作，将整治的“红线”由市中心内环线延伸到外环线，届时，达不到排放标准的公交车将一律退出外环线以内的线路运营。
5．中国环境问题的严重性在于，一方面，陈旧的经济增长方式，对能源、资源的巨大需求，使得我国在较长时期内，严重污染的趋势仍将难以改变。地方保护主义、资金投入不足、治污工程建设滞后、结构性污染依然突出等多种原因，使得治理污染的速度赶不上环境破坏的速度。
我国的污染已经呈现出“复合型、压缩型’’的特点，发达国家在工业化中后期出现的污染公害已在我国普遍出现，我国已没有继续支持目前经济增长方式的环境容量。未来15年，我国人口将达到14．6亿，到2020年经济总量将再翻两番，不断增长的经济规模和人口，对资源和环境造成巨大的压力。按现在的资源消耗和污染控制水平，污染负荷将增加4—5倍。这个阶段特别是“十一五”期间，将是我国环境与发展矛盾最为突出的时期。
6．目前，我国各地正在大力推行“绿色信贷’’政策，以应对日益严峻的环境污染问题。尽管绿色信贷，，在国际上已是较为通行的信贷政策，但对于我国政府来说这仍是一件新鲜事。以多，常常只是罚款了事，而罚款并不足以制约企业。
随着环境问题越来越受我国社会和百姓关注，我国政府不得不重新调整环保政策，以遏制高耗能、高污染产业的盲目扩张。2007年7月，环保总局、人民银行、银监会联合出台《落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，要求银行对不符合产业政策和环境法规的企业和项目进行信贷控制，这成为“绿色信贷”实施的指导性文件。
目前，我国各地都在大力推进“绿色信贷”的执行，而广东省是执行力度最大的省份之一。最近，广东省环保局对2008年度企业环境保护信用情况进行了公示，其中包括269家被纳入“全省重点污染源”信用管理等级评定的企业。
公示显示，有210家重点污染源企业拟被评为环保诚信企
